Коноваленко Артем Александрович

Какие основные принципы взаимодействия органов внутренних дел с представителями общественности действуют в настоящее время?

В современных условиях общение сотрудников органов внутренних дел с представителями средств массовой информации, различных общественных организаций и объединений, гражданскими активистами, блогерами является неотъемлемой частью деятельности полиции.

Необходимо отметить, что не все представители общественности нацелены на конструктивный диалог с органами государственной власти. Однако каждый сотрудник полиции обязан всегда помнить, что при возникновении какой-либо конфликтной (провокационной) ситуации он должен контролировать свои действия, не терять самообладания и продолжать осуществлять свою деятельность строго в соответствии с Законом.

При несении службы полицейскими граждане могут осуществлять открытую либо скрытую видео, фото или аудио-съемку действий полицейского. Сотрудник органов внутренних дел должен помнить, что с учетом развития современных средств коммуникации результаты съемки могут фактически в режиме «он-лайн» распространяться в СМИ и сети Интернет с широким охватом аудитории (так называемые стримы).

С учетом вышеизложенного сотрудник полиции должен четко понимать и осознавать, что по действиям отдельногополицейского у граждан может складываться мнение об органах внутренних дел в целом

 

Расскажите об особенностях работы пресс-службы?

Полномочия по взаимодействию со СМИ и размещению информации в сети Интернет в соответствии с нормативно-правовыми актами МВД России возложены на сотрудников подразделений по взаимодействию со СМИ, а именно отделы (управления) информации и общественных связей. Уже на протяжении последних лет в полиции выработана чёткая тактика действий сотрудника полиции, в чью компетенцию не входит предоставление официальных комментариев, в случае обращения к нему представителя средств массовой информации. Сотрудник полиции должен тактично объяснить журналисту о необходимости обратиться в пресс-службу, предоставив последнему контактные даны указанного подразделения.

В Главном управлении МВД России по Краснодарскому краю,  Управлении МВД России по городу Краснодару и Управлении МВД России по городу Сочи за данную деятельность отвечает Управление информации и общественных связей Главного управления.

В настоящее время в штатной структуре УИ и ОС функционируют три отдела. УИ и ОС организовывает взаимодействие ОВД Краснодарского края со СМИ, государственными и муниципальными органами, институтами гражданского общества, гражданами по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, противодействия преступности, пропаганды правовых знаний среди населения, формирования объективного общественного мнения о деятельности кубанской полиции.

В структуре УИ и ОС функционируют следующие отделы:

- отдел по взаимодействию со СМИ отвечает за подготовку и размещение на официальных ведомственных сайтах информации о результатах оперативно-служебной деятельности сотрудников полиции. Данные материалы готовятся на основании, поступающей из различных подразделений кубанского главка МВД, территориальных органов МВД России на районном уровне Краснодарского края, информации о раскрытых и пресечённых преступлениях, административных правонарушениях и иных происшествиях. Помимо инициативно подготавливаемой информации (публикаций) для официальных ведомственных сайтов и СМИ, отделом рассматриваются запросы, поступающие из различных региональных и федеральных СМИ. Такие запросы могут быть письменными (поступающие по почте), электронными (поступающие на адрес электронной почты), устными (поступающие посредством средств мобильной связи). Именно последний вид запроса (устный) является самым распространённым на протяжении последних лет. Это обусловлено предпочтениями журналистов получать информацию в максимально короткие сроки, не ожидая ответа в течение семи суток, как это предусматривается федеральным законодательством (Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 25.11.2017) "О средствах массовой информации", далее – Закона «О СМИ»). Ещё одним направлением деятельности отдела является подготовка (с размещением на официальных ведомственных сайтах) и направление в редакции телекомпаний видеоматериалов о раскрытых преступлениях. Хотелось отметить, что современная пресс-служба кубанской полиции это технически оснащенное подразделение, имеющее возможность самостоятельной (независимой от кого-либо) подготовки качественных видеоматериалов и иных видеороликов профилактической и пропагандистской направленности в сфере деятельности органов внутренних дел. Все этапы съёмки, в том числе запись комментария спикера (с использованием штатива и микрофона) и монтаж исходного материала, производятся сотрудниками пресс-службы, при этом выбор формата видеоматериала осуществляется исключительно по предпочтениям ведущих региональных и федеральных телекомпаний. Ежегодно организовываются встречи, выступления, “прямые линии”, брифинги и пресс-конференции с руководителями подразделений и руководящим составом полиции. За последние несколько лет именно встречи вызвали положительную оценку со стороны представителей СМИ, блоггеров, как более эффективные из-за своей неформальности и возможности полноценного обсуждения интересующих тем. Немаловажную роль занимает работа по информационному сопровождению социально значимых мероприятий, проводимых Главным управлением и Управлением по г.Краснодару, в целях обеспечения общественного доверия к деятельности  сотрудников ОВД и поддержки её со стороны граждан;

- отдел по взаимодействию с институтами гражданского общества отвечает за налаживание эффективного взаимодействия с различными общественными организациями и объединениями, в их числе общественная наблюдательная комиссия Краснодарского края, уполномоченные по правам человека/ребёнка в регионе, различные правозащитные организации и общественные деятели. Одной из задач подразделения является организация встреч руководства с руководителями органов государственной власти Краснодарского края, институтов гражданского общества по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, противодействия преступности, пропаганды правовых знаний среди населения, формирования объективного общественного мнения о деятельности ОВД. Также отделом осуществляется сопровождение деятельности Общественных советов при Главном управлении, Управлении по г.Краснодару, в состав которых входят видные общественные деятели (заслуженные работники образования, культуры, спорта, СМИ, представители церкви). Проведение профилактических и пропагандистских мероприятий, акций является неотъемлемой часть работы данного подразделения. Основная масса из них направлена на профилактику уличной преступности (карманные кражи, грабежи, разбои) и против собственности (угоны, квартирные и автомобильные кражи, мошенничества). Применяемые технологии проведения подобных мероприятий классические: уличные и внутриобъектовые раздачи листовок, размещение плакатов, беседы с гражданами, трансляция аудироликов в крупных торговых центрах, трансляция видеороликов на уличных светодиодных экранах и иных мониторах (например: в парках, в общественном транспорте). Практически все мероприятия реализуются с привлечением молодежи, которая, как активная часть общества, может эффективно доносить до граждан необходимую информацию. Немаловажную роль играет ежегодная организация и проведение творческих конкурсов (новогодняя подделка в рамках акции «Полицейский Дед Мороз», лучший рисунок в рамках акции «Мои родители работают в полиции» и другие), в том числе на лучшее освещение в СМИ деятельности ОВД; 

- отдел информационного реагирования и мониторинга является самым “молодым” в штатной структуре УИ и ОС. Основными его задачами является проведение ежедневного мониторинга СМИ и различных ресурсов сети Интернет о деятельности полиции, а также направленного на выявление значимой информации о криминальной и общественно-политической обстановке в регионе, в том числе публикаций, содержащих сведения проблемного или критического характера по отношению к деятельности сотрудников полиции. Проводится работа по направлению в СМИ ответов, в том числе опровержений, на опубликованные журналистами материалы, содержащие информацию критического и проблемного характера, а также недостоверные сведения о деятельности ОВД. Также на данный отдел возложено прогнозирование информационных поводов и угроз, выработка мер реагирования на них. В постоянном режиме осуществляется предоставление журналистам оперативных (в круглосуточном режиме, в том числе в выходные и праздничные дни) комментариев по интересующим вопросам, за исключением запросов, требующих дополнительного изучения, анализа и согласования с заинтересованными подразделениями полиции.

 Какова реальная нагрузка на работников пресс-службы полиции?

Для отображения существующей нагрузки на подразделения информации и общественных связей МВД России озвучим некоторые показатели деятельности пресс-службы Управления по г.Краснодару:

За 12 месяцев 2017 года в федеральных, региональных и городских СМИ размещено и опубликовано 11651 информационных сообщений по 1592 информационным поводам.

- в печатной прессе опубликовано 188 материалов, из них информационных - 59, профилактических - 19, о раскрытии преступлений – 54; имиджевых – 56.

- в эфире телерадиокомпаний вышло 1013 видеосюжетов (из них 56 в эфире федеральных телеканалов), из них 432 - информационных, 111 - имиджевых, 117 - профилактических, 353 - о раскрытии преступлений;

- подготовлено 1044 сообщений на радио, из них информационных - 541  профилактических – 10, о раскрытии преступлений – 461; имиджевых – 32;

- на страницах информационных агентств размещено 9406 сообщений, из них 5144 – информационных, 625 - имиджевых, 136 - профилактических, 3501 - о раскрытии преступлений.

На официальном сайте Управления по г.Краснодару (краснодар.23.мвд.рф) за 12 месяцев 2017 года размещено 753 сообщения, на официальном сайте Главного управления (23.мвд.рф) - 183 сообщения о деятельности Управления по г.Краснодару, на официальном сайте МВД России (мвд.рф) - 38 сообщений о деятельности Управления по г.Краснодару.

В течение отчетного периода организовано и проведено 38 расширенных выступлений (студийных записей) руководителей подразделений и руководящего состава Управления по г.Краснодару. С участием членов Общественного совета при Управлении по г.Краснодару проведено 68 мероприятий.

Указанные выше сведения свидетельствуют о немалой нагрузке и роли пресс-службы в деятельности всего Управления по г.Краснодару.

На практике, все вышеперечисленные направления деятельности пресс-службы полиции реализуются в условиях высокой заинтересованности представителей СМИ в деятельности правоохранительных органов в целом. Ежемесячно в пресс-службу Управления по г.Краснодару поступает около двухсот запросов на более чем ста информационных повода. Основная масса из них отрабатывается в день их поступления.

 Имеются ли проблемные вопросы при информировании граждан о результатах деятельности органов внутренних дел?

Практика последних нескольких лет указывает на существование такой проблемы, как стремление некоторых журналистов, блоггеров и иных лиц, опубликовывающих ту или иную информацию в сети Интернет, к выдаче “броских” публикаций (материалов) с громкими названиями, преследуя исключительно краткосрочные цели, а именно максимальное количество читателей. При этом данные публикации практически не проверяются на наличие в них достоверных сведений, либо такие проверки, в виде запросов в официальные ведомства, в том числе устные, сводятся к формальному ожиданию в течение незначительного отрезка времени, после чего информация размещается на тех или иных ресурсах. Полиция понимает, что это обусловлено большой конкуренцией среди представителей СМИ, а именно стремлением быть первоисточником той или иной интересной информации. При этом необходимо понимать, что деятельность правоохранительных органов связана с обработкой персональных данных граждан, сведений ограниченного характера, которые не могут (либо могут в ограниченном порядке) предоставлены третьим лицам, в том числе представителям СМИ. Только изучив обстоятельства того или иного дела, оценив важность его освещения в СМИ для достижения каких-либо общественных целей, можно принять решение о раскрытии данной информации. В связи с этим, зачастую, на поступившие из СМИ запросы даются краткие ответы, не раскрывающие все поставленные вопросы. Журналистам необходимо осознавать, что данные ответы никак не связаны  ни с вопросом недоработки пресс-службой полиции, ни с якобы предвзятым отношением к тому или иному СМИ.

 Отличается ли работа подразделений по связям с общественностью (пресс-служб) полиции в условиях чрезвычайных ситуаций (ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, раскрытии преступлений, влекущих за собой широкий общественный резонанс, в том числе определённую напряженность среди граждан по политическим, национальным или религиозным мотивам)?

В подобных ситуациях пресс-служба полиции Кубани переходит на дежурства в круглосуточном режиме работы, что, как показала практика, позволяет не допускать информационной неопределённости в деятельности самого ведомства, а также информационный вакуум вокруг произошедшего события (происшествия).

С учётом настроения общества, особенно жителей пострадавшего района/района совершения резонансного преступления необходимо не допускать необоснованных выводов, преждевременность дачи гласности информации, способствующей формированию негативного эмоционального фона в зоне проведения спасательных, восстановительных работ и мероприятий по обеспечению общественной безопасности. Однако искусственное создание информационного вакуума также не способствует эффективному налаживанию контакта с гражданами, и может вызвать выброс негативной информации по отношению к деятельности  государственных учреждений, которые обязаны не только проводить определенные работы, но информировать об их ходе общественность.

 На каком уровне находится взаимодействие с пресс-службами других правоохранительных органов региона?

Стоит отметить достигнутый в регионе высокий уровень взаимодействия пресс-служб различных ведомств. Даже с учётом сложившейся практики добросовестной информационной конкуренции в некоторых вопросах служебной деятельности (первоочередности в информационном реагировании на события, прямым или косвенным образом затрагивающие служебную деятельность сразу нескольких государственных органов), своевременный взаимообмен информацией и чёткое распределение зон информационной ответственности является единственным эффективным способом построения массовой коммуникации государственных органов с населением. Примером служит взаимодействие региональных пресс-служб МВД и МЧС при даче комментариев по фактам ДТП, пожаров с признаками поджога, техногенных и природных катастроф, спасательных и поисковых мероприятий. Аналогичное взаимодействие на должном уровне осуществляется и с другими региональными и федеральными ведомствами (Администрация, Миндздрав, Следственный комитет, Прокуратура и другими).

В заключении хотелось отметить факт того, что за последнее десятилетие роль PR-служб, как бы они не назывались (пресс-служба, отдел общественных связей, информационное управление и т.д.) возросло не в разы, а в десятки раз. Практически каждое крупное коммерческое предприятие, тем более государственные органы, невозможно представить без функционирования в их штатной структуре данных подразделений. Безусловно, это связано с прогрессивным развитием средств массовой информации и интернетализацией населения в России. Можно с уверенностью сказать, что информация действительно уже является продуктом массового потребления гражданами, обрабатываемым с помощью различных информационных технологий.

 

 

 

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России